河北邢台推行柔性执法举措：下绣花功夫，为流动摊主“安家”

河北省邢台市信都区(xìndōuqū)“元街早市”。

“早晨六七点出摊，上午9点多收工，生意好时一天能挣七八十(qībāshí)块钱呢。”说起近况，柴(chái)玉花露出满意的微笑。

柴玉花(yùhuā)家住河北省邢台市信都区，2016年丈夫突患重病卧床(wòchuáng)，每个月3000元的退休金难以支撑医药费和家庭开支。年近花甲的柴玉花，不得不为生计(shēngjì)找出路。

自小患有小儿麻痹症，腿脚不便，干不了(le)重活，柴玉花首先想到了门槛较低的(de)摆摊。

卖什么(shénme)呢？大件搬不动，只能找点轻便的。“邢台有家种子公司知道我的难处，主动让我拿菜籽去卖。进价七八毛，零售(língshòu)一块钱，卖完再结本钱(běnqián)，货源算解决了。”柴玉花说。

去哪儿卖(mài)？家里老伴要照顾，只能去赶早市。

做好充分准备后，柴玉花把目光投向了附近的“元街早市”，蹬上小三轮(xiǎosānlún)，开始了创业(chuàngyè)之路。

元街地处市区小黄河北岸(běiàn)，东西绵延(miányán)约900米。东头连着守敬北路，西头接着冶金北路，周边人流(rénliú)密集。30年前，一些摊贩自发到此摆摊，渐渐形成早市。瓜果(guāguǒ)蔬菜、日用百货应有尽有，但因疏于管理，一度杂乱无序。

“早先(zǎoxiān)没固定(gùdìng)摊位(tānwèi)，谁来得早谁占地儿(ér)，去晚了就只好干瞪眼。为占个好位置，有人凌晨就来了。”创业之初，柴玉花很不顺利。“抢”不到固定摊位，她只能骑着小三轮，在元街上流动叫卖，“一天忙下来，也挣不了几个钱。”

“与其说是早市，不如叫‘马路市场’。”邢台市城市管理(guǎnlǐ)综合行政执法局局长姜志远回忆(huíyì)，元街(yuánjiē)东西两头连着交通要道，车流量、人流量大。一些摊贩为争抢客源，把摊位支到了主干道上，严重堵塞交通。一到早高峰，车辆(chēliàng)寸步难行，喇叭声此起彼伏，扰得周边居民苦不堪言，投诉(tóusù)电话不断。

“‘一禁了之’并(bìng)不难，但小摊背后是一个个(yígègè)家庭的生计。”姜志远说，整洁的市容市貌又关系到广大市民的生活品质，只有提高精细化管理水平，用心疏导、做好服务，才能兼顾各方(gèfāng)利益。

为了(wèile)治理拥堵，城管(chéngguǎn)队员起初每天天不亮就值守在元街东西入口，将占道摊点劝导回元街内。早市结束，又组织(zǔzhī)商贩有序撤离，避免拥上干道添堵。

为此，邢台市(xíngtáishì)城管部门联合“元街(yuánjiē)早市”所在的街道、社区(shèqū)，对“元街早市”动了一场“大手术”：在道路两侧划出指定区域，并用黄线清晰标出，为700家常驻商贩固定了摊位和面积。从此，无论早晚，各就各位，摊贩之间再无争执(zhēngzhí)。同时，城管部门在元街西口开辟了临时疏导点，让(ràng)新来或短时经营的摊主有个落脚点(luòjiǎodiǎn)，早市及周边秩序明显好转。

为了拥有一个安稳的摊位，柴玉花鼓起勇气向城管(chéngguǎn)队员求助。

“您放心，我们(wǒmen)尽力帮！”队员们热心应下后，立刻与邻近摊主商量(shāngliáng)，体谅柴玉花的困难，左右腾挪出一点空间给她。一开始，摊主们有些犹豫：“我们也不宽裕(kuānyù)，起早贪黑卖点自家种(zhǒng)的菜，就指着这吃饭呢……”

城管队员(duìyuán)们没有轻易放弃，耐心劝导(quàndǎo)：“你们(nǐmen)卖的是新鲜蔬菜，柴(chái)姨卖的是种子，互不相扰。说不定买种子的人在她摊前多站会儿，还能多看看你们家的菜呢！”最终，几名商户你挪一寸、我让一点，硬是腾出了一个一米多宽的固定摊位给柴玉花。从此，柴玉花的小生意越做越(yuèzuòyuè)顺。

除了做好沟通协调工作，城管部门和社区还在摊位排布(páibù)上费了不少(bùshǎo)心思，持续优化早市的整体布局。

元街西窄东宽，那(nà)就西边安排小摊位，东边容纳大摊位或是小货车。摊主聚集在两头，中间(zhōngjiān)冷清(lěngqīng)，那就将选购时间短的摊位（如廉价衣物、日用百货等）安排在东西两侧，把需要精挑细选、停留时间长(zhǎng)的摊位（如瓜果蔬菜、肉类、特色小吃等）集中(jízhōng)到中间区域，科学引导客流，优化消费者体验。

“元街西头与冶金北路交会处，是一处上坡。我推着小三轮，一到(yīdào)这条上坡路段(duàn)就很吃力。城管队员看见了，总会默不作声地帮我推一把。”柴玉花语气里满是感激。城管队员们路过她(tā)的摊位，还会提出建议：“姨，留心看看大家(dàjiā)需要啥，季节变了，货品也换换。”于是，冬天菜籽滞销时，她又添置了老年人喜欢的日历，销量(xiāoliàng)不错。

如今，“元街早市”日均人流量过万。柴玉花那辆拉货的人力(rénlì)三轮(sānlún)，早已换成了省力的电动三轮。有了更多闲暇，柴玉花的生活变得丰富起来，她(tā)还爱上了唱歌和练书法。

“去年，我(wǒ)想给一直帮助我的城管队员写封感谢信，提起笔才尴尬地发现，帮了我五六年，我连人家叫啥名字都不知道！”柴(chái)玉花想给城管队员送(sòng)点特产，也(yě)被拦下：“您啥也不用送！只要您能安安稳稳在(zài)这摆摊，把日子过好，只要咱‘元街早市’干干净净、热热闹闹，我们比啥都高兴！”

既方便市民生活，又照顾部分(bùfèn)群体生计

邢台设置156个便民服务街（点(diǎn)）

近年来，邢台市城市管理综合行政执法局积极转变(zhuǎnbiàn)管理思路，推动从“刚性管理”向“柔性服务(fúwù)”转变，创新实施市容街道分级分类管理：打造精品街——通过(tōngguò)高标准绿化美化、立面净化(jìnghuà)亮化、落实“门前五包”等措施，打造整洁有序、精致典雅、充满活力的高品质街道；打造标准街——在不影响市容交通前提下(xià)，统一划线规范商家经营区域，允许在规定时间、区域内设置早夜市，成为(chéngwéi)展示城市风貌、治理温度与满足(mǎnzú)市民需求的示范窗口(chuāngkǒu)；打造便民街——科学评估市民需求、环境、交通及安全，因地制宜设置、规划，通过施划黄线(huángxiàn)等引导措施，让商贩在规定区域、时间内有序经营。

目前，全市已设置156个便民服务街（点），涵盖日用百货、小吃、瓜果蔬菜等，既方便了(le)市民生活，又解决了部分(bùfèn)群体的生计问题(wèntí)，实现了城市“烟火气”与“洁净美”共存。